7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知。通知明確城市更新底線(xiàn)要求，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建。通知強(qiáng)調(diào)，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，不伐移老樹(shù)和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹(shù)木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。

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城市體檢先行，盡力而為量力而行

通知明確，堅(jiān)持城市體檢先行，將城市體檢作為城市更新的前提。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，劃細(xì)城市體檢單元，從住房到小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)，查找群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標(biāo)，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。

通知提出，發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用。依據(jù)城市體檢結(jié)果，編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，系統(tǒng)謀劃城市更新工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，劃定城市更新單元，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動(dòng)既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生命線(xiàn)安全工程建設(shè)、歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)傳承等城市更新工作。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式

通知要求將城市設(shè)計(jì)作為城市更新的重要手段，明確對(duì)建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設(shè)計(jì)要求，提出城市更新地塊建設(shè)改造的設(shè)計(jì)條件，組織編制城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施。

通知提出，創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與，推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。加強(qiáng)存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導(dǎo)功能、混合用地、大類(lèi)為主、負(fù)面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

通知提到，健全城市更新多元投融資機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，提供合理信貸支持，創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式，完善居民出資分擔(dān)機(jī)制，拓寬城市更新資金渠道。建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)依法合規(guī)盤(pán)活閑置低效存量資產(chǎn)，支持社會(huì)力量參與，探索運(yùn)營(yíng)前置和全流程一體化推進(jìn)，將公眾參與貫穿于城市更新全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方出臺(tái)地方性法規(guī)，建立城市更新制度機(jī)制，完善土地、財(cái)政、投融資等政策體系，因地制宜制定或修訂地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建

通知明確城市更新底線(xiàn)要求。堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，同時(shí)也要防止脫管失修、修而不用、長(zhǎng)期閑置。

通知強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹(shù)木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，加大城鎮(zhèn)危舊房屋改造和城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炝Χ?，確保城市生命線(xiàn)安全，堅(jiān)決守住安全底線(xiàn)。

住建部表示，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市（縣）城市更新工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究破解難點(diǎn)問(wèn)題。住建部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。

文、圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：李天研

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